第728期

氣候變化領域的對話可能成為中美緩和的契機。

約翰·克里訪華，這是拜登政府上臺后，美方高級官員首次訪問中國。中美雙方于?4?月?18?日發(fā)表了《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》，18?年以來緊張的關系可能由于氣候合作有所緩和，未來雙方可能再度偏向于共同應對氣候變化問題。

過去?20?年，中美關系經歷從戰(zhàn)略合作到摩擦的轉變，但在疫情和氣候方面，COVID-19?傳播和碳溢出導致的負外部性特征，可能凝聚作為命運共同體的多方共識，推動抗疫與氣候方面全球合作。

以中美氣候合作歷程來看，存在合作與停滯的反復，共識下仍存分歧是核心原因。

“共同但有區(qū)別的責任”原則是國際氣候協(xié)議中的國際原則。中美雙方存在對“共同但有區(qū)別的責任”原則中“公平和公正”概念的不同解讀，其中中方，堅守“公約”原則，美國等發(fā)達國家歷史累計排放量巨大，發(fā)展中國家是環(huán)境惡化的受害者。

發(fā)達國家擁有全球高精尖技術，經濟發(fā)展水平高，資金雄厚，更有能力應對氣候變化，應起到帶頭作用，對發(fā)展中國家在資金、技術能方面予以援助；美方，試圖重構“共區(qū)”原則，認為全球氣候治理需要所有排放主體的共同參與，不愿承擔主要責任。在比較重要的資金問題上，未完全落實對發(fā)展中國家的必要支持。

頁巖氣革命推動美國能源氣候一體化，能源從負債轉向資產，氣候領域合作可能成為確保美國全球領導力的政策工具。

中美氣候合作的黃金時期為奧巴馬綠色新政的推出，背后驅動有民意認同，個人主張和能源結構變化等幾方面：氣候變化威脅美國民生和經濟，推動民眾對氣候政策的認同；奧巴馬個人政策傾向，全力推動氣候變化議程；能源結構變化削弱氣候政策阻力。特朗普政府“去氣候化”政策逆行全球氣候治理進程，廢除《清潔電力計劃》、退出《巴黎協(xié)定》，中美合作陷入停滯。

拜登政府高度重視氣候問題，內閣成員主張積極尋求中美氣候合作

拜登政府遵循總原則為：高度重視氣候變化、能源消費結構、產業(yè)結構之間的傳導效應，從維護國際競爭力優(yōu)勢的長期戰(zhàn)略出發(fā)，掌握國際氣候合作的主導權。主張打通氣候、能源領域，強調能源氣候政策一體化，兼顧清潔能源和傳統(tǒng)能源，以能源改革提振經濟并創(chuàng)造就業(yè)機會。

并在上任后重返《巴黎協(xié)定》，設立白宮內部氣候政策辦公室與國家氣候工作組，開展“氣候外交”，設定脫碳目標，凍結傳統(tǒng)能源租賃。內閣成員上，總統(tǒng)氣候特使約翰克里作為奧巴馬的國務卿一直積極致力于推動各個國家在氣候方面建立能源合作關系，2016?年代表美國簽立《巴黎協(xié)定》，其核心觀點為：氣候問題是一個全球性的問題，解決氣候問題需要通過各個國家的共同努力，美國、歐盟和中國作為世界主要碳排放來源國，有最大的責任迅速采取行動，同時，美國應該主動與中國尋求溝通合作，但在某些關鍵問題上也應堅定立場。內閣其他成員主張積極應對氣候變化，尋求中美氣候合作。

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