問一個有趣的問題：
世界上國有土地面積最大的國家是哪些？?

有人可能以為，這是送分題啊！

肯定是我們中國，我們是偉大的社會主義公有制，

而其他領(lǐng)土大國如俄羅斯、加拿大、美國、巴西、澳大利亞，都是罪惡的土地私有制，哪里有什么國有土地面積？

?很可惜，這種看法是錯誤的。?根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截至2020年底，中國國有土地總面積52333.8萬公頃，也就是523.34萬平方公里，占了國土面積的55%，看起來的確很大。

?但是，在俄羅斯和加拿大，都是90%的土地歸聯(lián)邦政府所有，也就意味著，俄羅斯和加拿大分別有1540萬和900萬平方公里的土地都是國有土地，澳大利亞也有87%的土地屬于聯(lián)邦所有，總面積高達(dá)660萬平方公里。?這樣算下來，中國的國有土地面積排名只能排第四位。?

例如，根據(jù)聯(lián)邦土地管理局?jǐn)?shù)據(jù)，美國聯(lián)邦政府擁有大約32%的美國土地，主要集中在美國西部；各州及地方政府大約擁有9%的土地，私人擁有另外大約59%的土地；另外的2%，則是印第安人的保留地。?

也就是說，時至今日，美國聯(lián)邦政府控制的國有土地面積，在300萬平方公里左右。?

下面的這張圖，就是當(dāng)前美國國有土地的分布情況。

?在“****的崩潰……”一文中，我們討論了美國土地財政的由來及其后來的崩潰。

今天，我們來討論一下美國土地財政的目標(biāo)。?

話說從英國來到美國的清教徒們，大都深受約翰-洛克和威廉-佩蒂的思想影響，他們相信：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。?

那么，如果想把幾百萬平方公里的西部土地變成為財富，就要把這些“無主土地”，私有化到個人，然后開發(fā)這些土地資源，讓土地和勞動結(jié)合，變成財富。?

不過，這又涉及兩種思路：

1）政府用土地來賺錢，這樣的話，當(dāng)然是控制土地出售規(guī)模，地價越高越好；

2）讓更多人有機會通過土地置業(yè)，形成對土地的有效開發(fā)。

毫無疑問，美國聯(lián)邦政府一開始就選擇了第二種思路。?如果是第二種思路，按照我們中國人的想法，那就無償分配土地唄，大土豪分田地，一下子不就私有化到個人了？?美國的國父們不是這么考慮的。

?他們認(rèn)為，美國西部領(lǐng)土的面積巨大，但當(dāng)時移民數(shù)量不足，如果把土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給私人，那就會有人囤積土地而不開發(fā)，不能形成真正的財富。相反，如果土地能以一個合適的價格賣給私人，人花了錢了，就相當(dāng)于有了投資在里面，就會認(rèn)真開發(fā)，就能形成真正的財富。?

也就是說，當(dāng)時的美國聯(lián)邦政府認(rèn)為：

不付出代價而得到東西，很多人不會心疼；

只有付出一定代價，人才會努力創(chuàng)造財富。?

從1785年到美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，美國的土地法令，之所以每隔幾年就要修改一次，就是為了確保讓更多的人來開發(fā)土地，賺錢并不是美國政府推行土地財政的初衷。?1840年土地財政基本崩潰之后，鑒于買地的人越來越少，為激活土地市場，聯(lián)邦政府開始修改法令，從原來的限制購買太多土地，變?yōu)楣膭钸m當(dāng)更多購買并開發(fā)土地。

?聯(lián)邦政府頒布了1841年優(yōu)先購買權(quán)法案（the Pre-emption Act of 1841），其中規(guī)定：凡占有土地不足320英畝的移民，均具有優(yōu)先購買權(quán)，可以以最低價購買自己已經(jīng)開發(fā)的、不超過160英畝土地。?這個法案，就是鼓勵那些窮困移民，肉身先到西部，找一塊兒聯(lián)邦政府還未出售的土地，然后，在那里蓋房子，放牧或者種地（這些都算是開發(fā)）。

等到政府的丈量員來賣地的時候，你告訴政府，說我已經(jīng)在這土地上進行了開發(fā)，你就可以按照最低價格支付。

?1854年，聯(lián)邦政府又頒布了“分級法案”（The Graduation Act of 1854），該法案規(guī)定：

聯(lián)邦土地價格，隨土地上市時間而逐年遞減，從剛上市的每英畝最低2美元，到每英畝最低1美元（10年未銷售土地），再到每英畝最低12.5美分（30年未銷售土地）不等。?

為什么會有分級法案呢？?

我們都知道，一塊土地好不好，涉及到土壤、水資源、光照等因素，在大環(huán)境均一的情況下，最重要的是水資源分配。?可以想象，土地拍賣的時候，人們一定會選擇先把最好的、有水資源的地塊買走，然后再把水資源稍差的地買走；留下來的地塊，大都貧瘠且缺乏水源，沒什么耕種和放牧的價值，大家也都不愿意去購買。

?所以，如果長期拍賣不出去的土地，肯定是有問題的土地，本來就應(yīng)該把價格降下來。?

1861年，美國南北戰(zhàn)爭爆發(fā)，為爭取西部州的支持，1862年林肯總統(tǒng)頒布了旨在無償分配西部國有土地給廣大移民的《宅地法》(The Homestead Act of 1862)，其中規(guī)定：

凡年滿21歲、從未參加叛亂之合眾國公民（含婦女和被解放的奴隸），只需交納10美元申請費，可免費獲得未墾種土地160英畝，只要在該土地上居住滿5年，并在7年內(nèi)證明這塊土地的產(chǎn)出有所改善，就可擁有對該塊土地的最終所有權(quán)。?

毫不夸張地說，這是美國歷史上關(guān)于土地政策最重要的一部法律。?

這部法令頒布的初衷，是出于戰(zhàn)爭需要，希望取得廣大西部中下層移民的支持。

但實際上，這部因戰(zhàn)爭而頒布的法律，將美國大部分國有土地，以近乎免費的方式分配給了新移民，基本上宣告美國聯(lián)邦土地財政的歷史終結(jié)。?1866年，《南部宅基法》頒布，它允許南部地區(qū)（歷史上奉行奴隸制）的貧苦農(nóng)民獲得西部土地的私人所有權(quán)。

?就這樣，從1862年至1900年，至少有60萬遷入美國西部的家庭從中得到好處。而黑奴只要幫助北方軍隊打仗，便可獲得一定的土地，從而成為有財產(chǎn)的自由人。這一措施，也成為了美國黑奴解放的重要措施。

從1868年到1900年，聯(lián)邦政府向移民分配的土地，達(dá)到8000多萬英畝，促進了西部移民對于聯(lián)邦的認(rèn)同，也對西部農(nóng)業(yè)開發(fā)起到了決定性的推動作用，從此，美國的中西部地區(qū)成為了美國乃至全球的“糧倉”。?

宅地法為什么重要？

?這是因為，通過該法令，先后有2億英畝國有土地轉(zhuǎn)變?yōu)樗接械?，大約相當(dāng)于美國國土面積的10%，這是美國土地私有化進程最重要的一環(huán)，也是當(dāng)代美國整個私有制的基礎(chǔ)。?不僅如此，在美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束前后，為了進一步促進西部開發(fā)和土地私有化，美國國會又陸續(xù)通過一些補充性質(zhì)的法令，希望將更多的國有土地私有化。?

1873年頒布的《育林法》（Timber Culture Act of 1873）規(guī)定，任何按宅地法領(lǐng)取160英畝的土地所有者，可再申請160英畝土地，如果他能在4年內(nèi)至少在40英畝土地上種上樹木，這塊土地就歸個人所有。

1878年國會修改法案，將植樹面積減為10英畝——根據(jù)該法案，隨后15年里至少有65000人，無償獲得高達(dá)1000萬英畝的土地。

?1877年國會通過的《荒漠土地法》(Desert Land Act)規(guī)定，凡按每英畝1.25美元的地價先付現(xiàn)金25美元者，可占用640英畝的荒地，三年后補繳余下地價可擁有土地的所有權(quán)，唯一的要求，就是購買者需在三年內(nèi)灌溉其所購地的一部分。?

1878年的《木材和石料法》(Timber and Stone Act)，規(guī)定對不適于耕種而適于采伐木材和開采石料的土地，申請人可按每英畝2.5美元的地價購買160英畝土地。?1866年制定的《采礦法》(The Mining Law of 1866)規(guī)定：“公共領(lǐng)地上的礦產(chǎn)地，包括已測量和未測量的礦產(chǎn)地，都將被勘測和占領(lǐng)，并對所有美國公民開放。”?

1872年國會又把各種不同的礦業(yè)法統(tǒng)一成《綜合采礦法》（General Mining Act of 1872），把含礦土地限制在“有價值”的礦石的條件之下，并把適用范圍，擴大到“所有聯(lián)邦政府擁有的土地”。

?對于涉及公共利益的土地，贈予也是美國聯(lián)邦政府鼓勵土地開發(fā)的重要方式。?

1841年，國會批準(zhǔn)給予每個新建州20.24萬英畝土地，用于發(fā)展經(jīng)濟，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)。1850年，國會通過了“濕地法案”(Swamplands Act of 1850)，將聯(lián)邦所有的濕地及類似土地贈予當(dāng)?shù)?，并?guī)定州政府應(yīng)將出售土地的收益，用于各州土地開墾。

1862年，國會通過《莫里爾法》(Morrill Act of 1862)，聯(lián)邦政府將按照每州參加國會的議員人數(shù)，每人撥給3萬英畝土地的標(biāo)準(zhǔn)向各州贈送土地，州出售贈地所得的收益，至少應(yīng)資助開辦一所農(nóng)工學(xué)院（又稱“贈地學(xué)院”），主要講授有關(guān)農(nóng)業(yè)和機械技藝方面的知識，為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)所需的專門人才。

1894年，美國國會又通過了“凱里法”(The Carey Act of 1894)，授權(quán)內(nèi)政部長把公共土地分給各州規(guī)劃水利。?

還有，自1840年代開始，聯(lián)邦政府就以個案形式不斷給一些公共設(shè)施建造者贈送土地。到19世紀(jì)末，聯(lián)邦政府為支持各州發(fā)展交通運輸、農(nóng)業(yè)教育、高等教育共計向各州贈送土地2.24億英畝。

?如1862年國會通過太平洋鐵路法案授權(quán)給鐵路公司獲得道路通行權(quán)，路基寬400英尺，同時免費給鐵路公司沿鐵路兩旁各5英里寬的土地，1864年又把贈送的土地加倍，后來該政策又被應(yīng)用于其他鐵路公司。從1850到1871年，聯(lián)邦政府給各鐵路公司土地授予總面積達(dá)17500萬英畝以上，其中有大約13700萬英畝為鐵路公司實際所有。

?在《宅地法》等一系列法案持續(xù)幾十年影響之下，到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國絕大部分有農(nóng)耕、林木、礦產(chǎn)價值的土地，都已經(jīng)被私有化了。?

1909年，擴大宅地法（Enlarged Homesteads Act）被頒布，主要是在某些州向定居的移民，提供320英畝以下無礦藏和灌溉設(shè)施的公有土地，鼓勵他們開發(fā)這些土地。?

到了1916年，又通過牧畜宅地法（The Stock Raising Homestead Act），把可售土地的規(guī)模，再次擴大兩倍到640英畝，以便開發(fā)者們可以飼養(yǎng)家畜和放牧。?這成為了美國聯(lián)邦最后一個鼓勵土地私有化的法案。?

就這樣，從1787年到1916年，前后長達(dá)130年的時間里，美國聯(lián)邦政府將自己所擁有的、除初始13個州之外800多萬平方公里土地，能私有化的，全部一步步私有化并開發(fā)，從而讓美國徹底成為了一個建立在私有制之上的國家。

?在100多年的西進運動中，美國人口和財富都快速增長。20世紀(jì)初，美國的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，幾乎相當(dāng)于當(dāng)時英、法、德三國的總和，悄然成為世界經(jīng)濟舞臺決定性的角色，美國從一個典型的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮墓I(yè)國。

?第一次世界大戰(zhàn)之后，土地，已經(jīng)不再是調(diào)動人口和資源的主要手段了。?1926年，娛樂和公共目的法頒布，允許將聯(lián)邦土地轉(zhuǎn)讓或租賃給地方政府，用于戶外娛樂。

?1964年，美國國會通過荒野法(The Wilderness Act)，總面積達(dá)1.095億英畝沒有被私有化的土地，占美國土地約5%，建立起了荒野保護體系，不再進行私有化。?1976年，美國國會通過了聯(lián)邦土地政策與管理法（FLPMA），該法案淘汰了宅地法以及從前的諸多關(guān)于土地的法案，宣布剩余的聯(lián)邦土地，將保持其當(dāng)前作為自然資源的自然屬性，而不是通過開發(fā)利用進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者城市發(fā)展。?

這標(biāo)志著美國土地私有化進程的正式終結(jié)。?伴隨著FLPMA的通過，內(nèi)政部原來負(fù)責(zé)出售土地的聯(lián)邦土地綜合辦公室和放牧服務(wù)局合并成為聯(lián)邦土地管理局（BLM），成為管理美國土地最多的聯(lián)邦政府機構(gòu)。

除了土地管理局外，還有內(nèi)政部的魚類和野生動物管理局（FWS）、國家公園管理局（NPS）、美國農(nóng)業(yè)部下屬的森林管理局（FS）、國防部（DOD）也分別管理一部分聯(lián)邦土地。?

下面，就是這五大管理機構(gòu)在美國西部、東部及阿拉斯加所管理土地的情況。

本文首發(fā)微信公眾號：財主家的余糧?

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