新天地、順天村、恒隆廣場(chǎng)、崇明島上最西端的新村鄉(xiāng)新浜村……從時(shí)尚到傳統(tǒng)，從繁華到偏遠(yuǎn)，一個(gè)共同點(diǎn)是——基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全都有。

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委批復(fù)上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2016年，首批10家上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行。2020年，基層立法聯(lián)系點(diǎn)增至25個(gè)，覆蓋上海16個(gè)區(qū)。

今天上午，上海代表團(tuán)分組審議立法法修正草案。修正草案一大亮點(diǎn)，正是“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”擬寫(xiě)入大法。

在上海，基層立法聯(lián)系點(diǎn)長(zhǎng)什么樣？多種多樣。但可以肯定的是，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，阿拉基層立法聯(lián)系點(diǎn)要做——民生晴雨表，立法智囊?guī)欤?/p>

圖說(shuō)：上午，淮海中路街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息采集員進(jìn)行集中培訓(xùn)，黃浦區(qū)人大代表梁瓊（左一）和信息采集員互動(dòng)。新民晚報(bào)記者 劉歆 攝

直接參與

讓立法過(guò)程成為普法過(guò)程

復(fù)興中路360號(hào)，淮海家，故事多，人稱“一千零一夜”。

為啥故事多？因?yàn)椋@里是淮海中路街道黨群服務(wù)站，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)，還是“家站點(diǎn)”。毗鄰新天地，門(mén)庭若市。問(wèn)路咨詢的，走訪調(diào)研的，黨建活動(dòng)的，還有，就是立法信息采集，這個(gè)“點(diǎn)”的民意信息，源源不斷匯集到地方立法機(jī)構(gòu)。

今天，“一千零一夜”的故事，還在繼續(xù)。一早，淮海家來(lái)了一群年輕的“小巷總理”。他們來(lái)上課，主講人是黃浦區(qū)淮海中路街道黨工委書(shū)記、人大工委主任陸曉鈞。立法前、立法中、立法后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)全過(guò)程參與，有講究。年輕的“小巷總理”們都是基層治理骨干，培訓(xùn)好了，做行家里手，架好民意“連心橋”，開(kāi)好民意“直通車(chē)”，更靠譜。

幾年來(lái)，直接參與立法，把立法過(guò)程變成普法過(guò)程，淮海家，做了不少事，就算抗疫期間，也沒(méi)停過(guò)。

“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例，公開(kāi)征詢立法建議啦！”2021年6月下旬，一條來(lái)自淮海家的“群公告”讓淮海中路代表組行動(dòng)起來(lái)。區(qū)人大代表、老鳳祥集團(tuán)黨委書(shū)記楊奕馬上與公司法務(wù)部一起研讀《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》，提出修改建議。

區(qū)人大代表、淮海商會(huì)會(huì)長(zhǎng)林衛(wèi)慈，開(kāi)了場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)選民和商會(huì)成員怎么說(shuō)。

淮海家立法信息采集點(diǎn)負(fù)責(zé)人、建緯律師事務(wù)所主任邵萬(wàn)權(quán)專門(mén)做了調(diào)查問(wèn)卷，在線聽(tīng)取意見(jiàn)建議，擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例在淮海路商圈的知曉率。

幾年來(lái)，淮海家積極參與上海地方立法意見(jiàn)征詢，共圍繞20部法規(guī)條例草案，通過(guò)座談、走訪、線上討論等渠道聽(tīng)取社會(huì)各方建議，累計(jì)上報(bào)建議366條，被采納25條。地方立法的制定過(guò)程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為民意、民情、信息交匯的樞紐，讓立法的過(guò)程變成普法的過(guò)程。而在上海，截至2022年10月，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)共對(duì)97件法規(guī)提出12340條意見(jiàn)，其中1148條意見(jiàn)被采納。

精準(zhǔn)征詢

院士、廢品回收者各抒己見(jiàn)

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提出高質(zhì)量建議，被立法采納的，都是專業(yè)大咖嗎？看兩個(gè)“點(diǎn)”，就明白了。

這些天，59歲的徐洪祥很忙，參加了平生第一場(chǎng)立法聽(tīng)證之后，他就兼任順天村普法宣傳員了。

徐洪祥是新上海人，職業(yè)是社區(qū)廢品回收，工作地和居住地都在順天村。

順天村，位于上海“城市之心”南京東路街道江陰路街區(qū)，百年歷史，也是基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

去年“十一”過(guò)后，《上海市住房租賃條例》立法聽(tīng)證開(kāi)進(jìn)了順天村。作為順天村里的長(zhǎng)租戶，老徐非常了解租賃市場(chǎng)。于是，居委會(huì)就請(qǐng)他做聽(tīng)證陳述人。

就像上海眾多基層立法聯(lián)系點(diǎn)一樣，這回聽(tīng)證會(huì)規(guī)模很小，立法機(jī)構(gòu)來(lái)的聽(tīng)證人、居委干部、居民，圍坐下來(lái)，不過(guò)十來(lái)個(gè)人。老徐的聽(tīng)證發(fā)言，被一一記錄下來(lái)。轉(zhuǎn)眼到了11月23日，市十五屆人大常委會(huì)第46次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市住房租賃條例》。老徐的立法建議，都有回應(yīng)。無(wú)論是鼓勵(lì)長(zhǎng)租，監(jiān)管“二房東”，規(guī)范住房租賃行為，還是保障住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，上海拿出了實(shí)招。

這個(gè)好消息，讓老徐著實(shí)開(kāi)心。再看看順天村基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這里也是社區(qū)零距離家園，帶個(gè)小院子，兩間房，地方不大，模樣普通，用場(chǎng)卻不小，神奇——這是老徐的心里話。

從2001年上海率先在全國(guó)舉行首次立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，每部與民生密切相關(guān)的地方立法，聽(tīng)證，都是保留節(jié)目。20年里，上海立法聽(tīng)證的形式，發(fā)生了不少變化。小型化、多樣化、高頻次、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，卻已是常態(tài)。開(kāi)進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聽(tīng)證，不再是正襟危坐的，七八個(gè)居民，坐下來(lái)聊聊，立法者聽(tīng)聽(tīng)，真知灼見(jiàn)、思想火花，沒(méi)準(zhǔn)就迸發(fā)了，最起碼，基層最鮮活的社情民意，能聽(tīng)到。

順天村，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一種。而作為社會(huì)團(tuán)體，擁有數(shù)百家會(huì)員單位，覆蓋建筑業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在建筑領(lǐng)域頗具代表性的上海市綠色建筑協(xié)會(huì)，也是申城首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。

不同于街道社區(qū)，這個(gè)很“專業(yè)”的立法聯(lián)系點(diǎn)為自己提出的目標(biāo)是——反映社情民意，既是“直通車(chē)”，也是“復(fù)印機(jī)”，關(guān)鍵在于對(duì)立法意見(jiàn)建議的民意匯集要真實(shí)及時(shí)、專業(yè)權(quán)威，不說(shuō)外行話。

不說(shuō)外行話，有底氣。這個(gè)協(xié)會(huì)設(shè)立了10個(gè)專業(yè)委員會(huì)，還有院士領(lǐng)銜的專家委員會(huì)，想不專業(yè)，都難！

專業(yè)性立法，借助基層立法聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)，整合行業(yè)專家資源，提供專業(yè)技術(shù)支撐；同時(shí)，協(xié)會(huì)作為第三方機(jī)構(gòu)參與立法，有助于反映各方意愿，讓立法更有利于求取“最大公約數(shù)”，提高立法質(zhì)量。在這個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)之外，上海人大工作研究會(huì)、上海市律師協(xié)會(huì)也都設(shè)立了非常專業(yè)的立法聯(lián)系點(diǎn)。

無(wú)論是順天村的老徐，還是綠色建筑協(xié)會(huì)的院士專家，行業(yè)、地區(qū)和專業(yè)，都有各自的代表性。立法聯(lián)系點(diǎn)，各擅其長(zhǎng)，專業(yè)精準(zhǔn)，無(wú)疑有助于提升立法意見(jiàn)建議的征詢質(zhì)量。

依法善治

立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋16個(gè)區(qū)

2020年，在上海，基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋全市16個(gè)區(qū)。就像淮海家一樣，幾乎所有“家站點(diǎn)”同時(shí)承擔(dān)了立法聯(lián)系點(diǎn)的職能——不只是立法信息采集，也是推動(dòng)依法善治的大平臺(tái)。

新村鄉(xiāng)，崇明最西部的一個(gè)鄉(xiāng)，毗鄰江蘇，遠(yuǎn)離上海市中心。新村鄉(xiāng)新浜村人大代表聯(lián)絡(luò)站，也是基層立法聯(lián)系點(diǎn)，位于崇明島西北部，位置偏遠(yuǎn)地方不大，但卻時(shí)時(shí)想群眾所想、急群眾所急，充滿了煙火氣！

2019年，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施。新浜村，崇明區(qū)率先開(kāi)展垃圾分類(lèi)“定時(shí)定點(diǎn)”投放試點(diǎn)村，新浜村人大代表聯(lián)絡(luò)站積極組織代表們包隊(duì)入戶，集思廣益，整合資源，率先試行銀行積分管理模式，嘗試“監(jiān)督檢查—積累積分—實(shí)物兌換”，不斷提升投放準(zhǔn)確率，讓更多村民投身垃圾分類(lèi)新時(shí)尚，讓良法善治營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村。

蘇州河，上海的母親河。2021年夏，隨著普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)斷點(diǎn)問(wèn)題解決，長(zhǎng)達(dá)42公里的蘇州河中心城區(qū)河岸線宣告全線貫通！蘇州河打通斷點(diǎn)的背后，是宜川路街道中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)里代表們奔忙的身影。他們?cè)凇凹艺军c(diǎn)”接待來(lái)訪，挨家挨戶記錄問(wèn)題，專人專事反復(fù)溝通……終于，2020年最后一天，沿河權(quán)屬用地開(kāi)放共享投票獲得通過(guò)！截至2022年底，普陀區(qū)共建成318個(gè)“家站點(diǎn)”，覆蓋了所有街鎮(zhèn)、社區(qū)和主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些“家站點(diǎn)”設(shè)有電話、信箱、網(wǎng)站、微信等多種聯(lián)系方式，線上線下，全天候聯(lián)系群眾，成為建設(shè)人民城市，踐行全過(guò)程人民民主的宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂。2022年，區(qū)內(nèi)三級(jí)人大代表共有1032人次走進(jìn)“家站點(diǎn)”聯(lián)系群眾，收集意見(jiàn)建議979條，為群眾依法解決問(wèn)題270個(gè)。特別是蘇州河沿岸貫通、老舊住宅加裝電梯、非成套住宅改造、老年人跨越數(shù)字鴻溝、市容環(huán)境整治等“老小舊遠(yuǎn)”問(wèn)題，“家站點(diǎn)”平臺(tái)切實(shí)推動(dòng)解決“急難愁盼”。

市中心，南京西路商圈，呈現(xiàn)著世界級(jí)中央活動(dòng)區(qū)的繁榮與繁華。其中，恒隆廣場(chǎng)云集世界100多個(gè)知名奢侈品牌，外資、港澳臺(tái)企業(yè)超過(guò)130家，2021年更是成為全市首幢年稅收“百億樓”。2018年，恒隆廣場(chǎng)人大代表聯(lián)絡(luò)站來(lái)啦！去年，經(jīng)歷了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，靜安區(qū)人大常委會(huì)以恒隆廣場(chǎng)代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，精挑細(xì)選17家企業(yè)和19名各領(lǐng)域代表開(kāi)展調(diào)研，加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，就《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)建議。

恒隆廣場(chǎng)人大代表聯(lián)絡(luò)站，在樓宇經(jīng)濟(jì)密度最高區(qū)域，近距離傾聽(tīng)來(lái)自一線的聲音，也為廣大市民和外國(guó)友人生動(dòng)了解全過(guò)程人民民主打開(kāi)了一扇窗！

新民晚報(bào)記者 姚麗萍

記者手記>>

開(kāi)門(mén)立法

目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全國(guó)各地設(shè)立5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的格局。這些聯(lián)系點(diǎn)，已經(jīng)成為讓基層聲音原汁原味抵達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的“直通車(chē)”。

黨的二十大明確提出建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。如今，立法法修正草案增加一條，作為第七十條：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)?！?/p>

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的重要憲法性法律。

當(dāng)“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”入法，鮮明的價(jià)值導(dǎo)向是——開(kāi)門(mén)立法，是常態(tài)，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，以及國(guó)家治理新需要。