總統(tǒng)一句話(huà)就能夠指揮美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)嗎？

當(dāng)今美國(guó)成為世界上最好戰(zhàn)的國(guó)家，自二戰(zhàn)之后，幾乎每一次戰(zhàn)爭(zhēng)中都有著美國(guó)的身影，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)......據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1945到2008年63年的時(shí)間，美國(guó)共參加了30場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也就是說(shuō)平均每2.1年卷入或發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但其中大部分的戰(zhàn)爭(zhēng)都未經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)。 難道總統(tǒng)一句話(huà)就能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)？

1783年由北美十三州發(fā)起的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)獲得勝利，于是大陸會(huì)議就開(kāi)開(kāi)心心的把軍隊(duì)解散，各回各家準(zhǔn)備過(guò)自己的小日子。當(dāng)初他們之所以打獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，是因?yàn)槭懿涣擞?guó)的納稅政策，并不想建立什么國(guó)家，僅僅是組建了一個(gè)松散的聯(lián)盟。但是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，失去了英國(guó)殖民政府的管理，既沒(méi)錢(qián)也沒(méi)兵的政府根本維持各州的秩序，整個(gè)國(guó)家亂成一團(tuán)。國(guó)父?jìng)冃南脒€是組建一個(gè)正經(jīng)的政府吧，不然北美十三州又會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。于是在1787年，國(guó)父?jìng)凖R聚費(fèi)城，舉行了“制憲會(huì)議”，正式組建美利堅(jiān)合眾國(guó)。

制憲會(huì)議的原則，就是要建立一個(gè)類(lèi)似于羅馬共和國(guó)的“共和政體”，三權(quán)分立就是當(dāng)時(shí)最好的選擇。但是國(guó)父?jìng)円膊桓疫^(guò)于放權(quán)，在當(dāng)時(shí)世界上還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家是沒(méi)有國(guó)王的，所以他們決定還是設(shè)置一個(gè)總統(tǒng)的職位，但也受到國(guó)會(huì)的限制。

美國(guó)憲法第一條第八款規(guī)定：國(guó)會(huì)擁有宣戰(zhàn)的權(quán)力，國(guó)會(huì)擁有軍費(fèi)的撥款權(quán)。第二條第二款規(guī)定：總統(tǒng)是美國(guó)武裝力量總指揮，總統(tǒng)沒(méi)有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力，只有在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)后指揮戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣劃分的目的是想使任何一方都不能單獨(dú)進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，可以防止獨(dú)裁政府的產(chǎn)生，但并沒(méi)有交代清楚到底誰(shuí)能夠決定戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)權(quán)。所以白宮和國(guó)會(huì)為了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力進(jìn)行斗爭(zhēng)。

?在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，國(guó)會(huì)直處于被動(dòng)狀態(tài)，而總統(tǒng)多次主動(dòng)出擊，戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)不斷擴(kuò)張。

1793年華盛頓在英法交戰(zhàn)時(shí)發(fā)布《中立文告》，拒絕支持同盟法國(guó)，從而首次將美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)還是保持和平的權(quán)利抓在總統(tǒng)手里。

1812年美英戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)的。1812年5月1日，美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜向國(guó)會(huì)提交對(duì)英宣戰(zhàn)文書(shū)，國(guó)會(huì)和眾議院通過(guò)了文書(shū)，美國(guó)于1812年6月18日對(duì)英宣戰(zhàn)。

1846年美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯.波爾克以保護(hù)得克薩斯的邊界要求為借口，發(fā)動(dòng)美墨戰(zhàn)爭(zhēng)并搶占得克薩斯，在造成既成事實(shí)后才由國(guó)會(huì)通過(guò)了宣戰(zhàn)法案。他所發(fā)起的美墨戰(zhàn)爭(zhēng)在美國(guó)歷史上開(kāi)了這樣一個(gè)先例：總統(tǒng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)而國(guó)會(huì)予以承認(rèn)。?

1861年4月15日，美國(guó)總統(tǒng)林肯親自書(shū)寫(xiě)并發(fā)表聲明，宣布南方7州發(fā)生了違反美國(guó)法律的叛亂。19日，下令封鎖南卡到德克薩斯州的海岸線，征調(diào)北方各州的民兵75000人。這場(chǎng)也是總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

1898年4月25日，美國(guó)國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)西班牙。美西戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)的。

威爾遜擔(dān)任總統(tǒng)后，1917年為抗擊德國(guó)的無(wú)限制潛艇戰(zhàn)，他打算對(duì)美國(guó)商船進(jìn)行武裝，為此向國(guó)會(huì)遞交了一份議案，但是由于“一小撮頑固分子阻撓”（威爾遜說(shuō)的），對(duì)議案久拖不決。1917年3月不耐煩的威爾遜總統(tǒng)擅自武裝了美國(guó)船只。1917年4月國(guó)會(huì)宣布正式參戰(zhàn)，美國(guó)卷入第一次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間國(guó)會(huì)授予了總統(tǒng)一場(chǎng)廣泛的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力。?

一戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜總統(tǒng)鼓吹各交戰(zhàn)國(guó)成立國(guó)聯(lián)，但是走出戰(zhàn)爭(zhēng)陰影的國(guó)會(huì)開(kāi)始奪回屬于自己的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力，奉行孤立主義，拒不批準(zhǔn)凡爾賽和約。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，英法面對(duì)軸心國(guó)的壓力。剛剛帶領(lǐng)美國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的羅斯福，希望盡早參戰(zhàn)占據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)，但國(guó)會(huì)沒(méi)有站在總統(tǒng)這一隊(duì)。1936年8月20日，參議院僅用25分鐘的討論就通過(guò)了一項(xiàng)妥協(xié)法案，幾乎杜絕了總統(tǒng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。直到珍珠港事件之后，羅斯福才說(shuō)服國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)。

第二次世界大戰(zhàn)之后，杜魯門(mén)總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)介入了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)雖然使美國(guó)損失慘重，但是總統(tǒng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力卻沒(méi)有因此而受到節(jié)制。?

面對(duì)蘇聯(lián)，再加上幾位武將登上了總統(tǒng)的寶座，國(guó)家開(kāi)始更多地傾向給總統(tǒng)更多的軍事權(quán)力。

1964年8月2日，位于越南海域的美國(guó)驅(qū)逐艦收到三艘魚(yú)雷艇的襲擊，兩天后，軍隊(duì)再次報(bào)告受到襲擊，北越否認(rèn)發(fā)動(dòng)第二次攻擊。數(shù)小時(shí)后，林登·約翰遜總統(tǒng)下令對(duì)北越基地進(jìn)行轟炸。幾小時(shí)后美國(guó)國(guó)會(huì)高票通過(guò)了《東京灣協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定：總統(tǒng)可采取“一切必要措施”擊退對(duì)美國(guó)武裝力量的任何武力進(jìn)攻，這一決案成為以后美國(guó)在越戰(zhàn)中軍事卷入大幅升級(jí)的主要憲法授權(quán)。但在2005年美國(guó)國(guó)家安全局內(nèi)部文件解密后才知道北越根本沒(méi)有發(fā)動(dòng)第二次襲擊。

越南戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法收?qǐng)龊?，?guó)會(huì)和民眾才發(fā)現(xiàn)這都是總統(tǒng)搞的鬼。越南戰(zhàn)爭(zhēng)不僅死傷慘重，而且耗費(fèi)太大。 國(guó)會(huì)找到了機(jī)會(huì)。最終，國(guó)會(huì)不顧尼克松的反對(duì)，強(qiáng)行通過(guò)了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》。

總統(tǒng)只有在比較“理直氣壯”的時(shí)候才想到國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)。1991年1月12日，美國(guó)參議院通過(guò)了白宮對(duì)伊拉克動(dòng)武的決議。如果參議院否決了，已經(jīng)調(diào)往波斯灣地區(qū)的50萬(wàn)大軍又該怎么辦？一旦戰(zhàn)爭(zhēng)成為既定事實(shí)，國(guó)會(huì)很難在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。即便國(guó)會(huì)否決了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)議，老布什照樣會(huì)開(kāi)戰(zhàn)。

權(quán)力之爭(zhēng)又發(fā)生在911事件之后，本拉登把長(zhǎng)久沒(méi)有打擊過(guò)本土的美國(guó)打醒了，小布什做好了反恐的準(zhǔn)備，但打擊的對(duì)象成了早已看不順眼的薩達(dá)姆。？？？

美國(guó)等國(guó)對(duì)伊拉克開(kāi)戰(zhàn)的主要理由是認(rèn)為薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器、伊拉克當(dāng)局政府踐踏人權(quán)。

生化武器（最后沒(méi)找到）、藏匿恐怖分子（也不止他們藏）、憲法授權(quán)（確實(shí)授權(quán)了可以指揮）等等。于是通過(guò)了《授權(quán)對(duì)伊拉克使用武力決議案》，該決議直接授權(quán)了總統(tǒng)可以動(dòng)用一切武裝力量甚至核彈來(lái)保衛(wèi)美國(guó)利益。

美國(guó)總統(tǒng)的軍事權(quán)力越來(lái)越大，但從另一方面考慮，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要決策迅速，盡快作出反應(yīng)，總統(tǒng)如果要進(jìn)行復(fù)雜的國(guó)會(huì)程序，就可能錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)，甚至可能發(fā)生泄密。但如果把權(quán)力全部都交給總統(tǒng)，如果總統(tǒng)是個(gè)謹(jǐn)慎的人（肯尼迪、奧巴馬），每一次下令都要三思而后行（古巴導(dǎo)彈危機(jī)、刺殺本拉登）；如果總統(tǒng)是個(gè)激進(jìn)分子（trump），你總能在新聞上看到他扔幾顆導(dǎo)彈（襲擊敘利亞、伊拉克）。所謂的美國(guó)皿煮有時(shí)候就是個(gè)笑話(huà)。

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