王輝耀：重塑世界秩序能否迎來經(jīng)濟(jì)全球化的回歸？
當(dāng)前，全球化走到了一個新的十字路口。2022年2月爆發(fā)的俄烏危機(jī)沖擊了二戰(zhàn)后建立的世界秩序，影響深遠(yuǎn)且仍在持續(xù)發(fā)酵。而從更廣泛意義上說，世界秩序面臨重塑是世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和國際力量格局演變的必然結(jié)果。在“中心-邊緣”體系下，隨著資源、技術(shù)、資金及人員等的全球化流動，位于邊緣的發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體得到發(fā)展，位于中心地位的西方國家實力相對減弱。美國通過打壓競爭對手維持霸權(quán)地位的代價在上升，在削弱自身信用同時也給世界經(jīng)濟(jì)及地緣政治帶來了一系列震蕩。
本文為法國智庫Institut Montaigne約稿的中文版
作 者
王輝耀
全球化智庫（CCG）理事長
一、后俄烏危機(jī)時代的世界秩序之變
繼新冠疫情使世界經(jīng)濟(jì)陷入大衰退后，俄烏危機(jī)爆發(fā)動搖了美國的霸權(quán)體系，成為二戰(zhàn)以來國際秩序面臨的最大挑戰(zhàn)，再次加深了西方對全球化終結(jié)及世界轉(zhuǎn)型的判斷。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·波森提出“全球化的終結(jié)？”之問后，全球最大資產(chǎn)管理貝萊德首席執(zhí)行官芬克在2022年度股東信中表示，俄烏沖突將將重塑全球供應(yīng)鏈、推高全球通脹，持續(xù)了三十多年的全球化將宣告終結(jié)，《紐約時報》也直接以《全球化已經(jīng)結(jié)束，一場全球文化戰(zhàn)爭正在打響》為題撰文。
中美關(guān)系的變化，其他地區(qū)大國及國家聯(lián)盟的發(fā)展，削弱了美國霸權(quán)。土耳其、南非、埃及、印度、印度尼西亞、巴西、墨西哥等地區(qū)大國發(fā)揮著更加獨特而重要的作用。東盟、非盟、阿盟等國家聯(lián)盟不斷發(fā)展更是使地區(qū)國家間更加團(tuán)結(jié)，具備更大籌碼維護(hù)自身獨立性。俄烏危機(jī)爆發(fā)后只有約40個國家不同程度地支持對俄羅斯實施制裁。由于世界上約三分之二國家與中國的貿(mào)易額比與美國的貿(mào)易額更多，大多數(shù)國家可能認(rèn)為走不結(jié)盟道路實際上是正確的，因此較之兩極，發(fā)展中國家更傾向于多極。在美國加強(qiáng)聯(lián)盟同時，阿根廷、伊朗、沙特、土耳其和埃及五個國家也準(zhǔn)備申請加入“金磚國家”。未來，金磚國家在重構(gòu)國際秩序上或?qū)l(fā)揮更加積極作用。
俄烏危機(jī)爆發(fā)加速了國際格局大重組、大分化，多極化趨勢加快發(fā)展。在美國國內(nèi)問題愈演愈烈背景下，美國是否有意愿、有信心、有能力繼續(xù)維持超級大國地位受到更多質(zhì)疑。美國前總統(tǒng)卡特的國家安全顧問、著名地緣戰(zhàn)略理論家茲比格涅夫·布熱津斯基在其著作《大棋局》中曾預(yù)判指出，從長遠(yuǎn)看，全球政治注定會變得與一國獨掌霸權(quán)力量的狀況越來越不相協(xié)調(diào)。因此，美國不僅是第一個和唯一的真正全球性超級大國，而且很可能也是最后一個。
如今，世界政治的去中心化趨勢基本已是共識。隨著邊緣國家實力增長與中心國家相對衰落，“中心-邊緣”世界體系或?qū)②呌跓o中心化，一個更加平等包容的多極世界秩序正在形成。
二、世界秩序變革與中國角色
國際秩序變革主要包括國際主流價值觀、國際規(guī)范和國際制度安排等，實質(zhì)上是國際制度再安排，國際權(quán)力再分配。由于大國在世界秩序變革中發(fā)揮著重要作用，因此中美博弈與中國突圍是此輪國際秩序重構(gòu)過程中的主要內(nèi)容。新加坡前總理李光耀曾把中國稱為“歷史上最大規(guī)模的參與者”，中國這樣大體量的國家不可能不對世界體系產(chǎn)生影響。所以，問題是中國正在或?qū)κ澜缰刃虍a(chǎn)生怎樣的影響？
西方從二元對立思維，從百年霸權(quán)更迭的歷史認(rèn)知，從意識形態(tài)親疏及民族主義等視角出發(fā)，很容易將中國視為對手。但“和合”思想的歷史文化傳統(tǒng)、共同富裕的新時代使命以及人類命運共同體美好目標(biāo)等，都體現(xiàn)出致力于實現(xiàn)和平崛起的中國是一個包容而和睦的大國。盡管中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上用30到40年時間走完了西方國家用近200年才走完的路，正不斷縮小與美國經(jīng)濟(jì)體量的差距。但中國貧富差距問題依然嚴(yán)峻，仍有6億人口平均月收入不超過一千元人民幣，中國人均GDP也剛過萬，距離發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)尚有一倍的差距。中國在關(guān)鍵領(lǐng)域仍與美國差距較大，中國既無意愿取代美國成為世界警察，其為全球提供公共物品的能力也有限。當(dāng)然，中國綜合國力在增強(qiáng)，中國維護(hù)國家利益、承擔(dān)大國責(zé)任的意愿和能力也在增強(qiáng)。
在過去三十多年全球化高歌猛進(jìn)期，普遍性的繁榮發(fā)展掩蓋了國際體系與世界秩序的不公平不公正，這在世界經(jīng)濟(jì)放緩時便凸顯出來。中國作為全球化的受益者近年來不斷擴(kuò)大對外開放，為國際社會提供理念性、制度性國際公共產(chǎn)品，推動全球化及全球治理向更加包容普惠、公平公正方向發(fā)展。如提出人類命運共同體理念、倡議并推動落實“一帶一路”、推動建設(shè)亞投行、加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、簽署中歐投資協(xié)定（CAI）、申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等。
不久前，美國國務(wù)卿布林肯在美國對華政策演講中將中國視為對國際秩序構(gòu)成“最嚴(yán)重的長期挑戰(zhàn)”。美國戰(zhàn)略東移之下，“四方安全對話”（QUAD）“澳英美聯(lián)盟”“五眼聯(lián)盟”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”提供了未來幾十年美國遏制中國總體戰(zhàn)略的大圖景。隨著美國霸權(quán)相對衰落，地區(qū)大國更具雄心，國家及國家聯(lián)盟間軍事博弈更加激烈，在新的多極世界秩序尚未建立起來前，我們所面對的將是一個更加分裂動蕩且不斷分化的世界。
一些歐洲人士可能將中國視為對現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)，并為“西方的衰落”感到痛心，但在新世界秩序的構(gòu)建中歐洲依然是重要一極，中美歐也可開拓合作空間。從經(jīng)濟(jì)體量來看，中美歐是三足鼎立的。2021年美國的GDP總量超過23萬億美元，歐盟的GDP是17萬億美元，如果將英國和其他歐盟外的歐洲國家計入，歐盟的GDP可能達(dá)到20萬億美元，中國則達(dá)到了17.7萬億美元。目前，中美歐也是世界上矛盾最多、分化最嚴(yán)重的大三角。所以，如果中美歐能建立一個高層對話協(xié)調(diào)機(jī)制（G3），著眼于協(xié)調(diào)彼此在一些重大國際問題上的立場和態(tài)度，避免出現(xiàn)不必要誤解和沖突，那將對世界和平和共同發(fā)展起到積極作用。
中國和歐洲在很多領(lǐng)域存在共識，比如氣候變化、多邊主義、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。歐洲可能在軍事上沒有那么強(qiáng)大，但在經(jīng)濟(jì)、軟實力、文化影響上仍然具有顯著優(yōu)勢，很多國際組織都分布在歐洲。如果建立一個中美歐“G3”概念和機(jī)制，歐洲可以在中美之間扮演中間人的角色，而不是完全倒向美國一邊，從而保持相對獨立。當(dāng)前，中國與包括法國在內(nèi)多個國家建立過第三方市場合作機(jī)制，未來中歐甚至中美歐也可考慮在非洲等地深化第三方市場合作，共同推動非洲的投資貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成南南合作的新方向。
三、經(jīng)濟(jì)全球化重啟與世界秩序重塑
曾準(zhǔn)確預(yù)言2008年金融危機(jī)的華爾街資深預(yù)言家彼得·希夫2022年7月初警告稱，美國將面臨一場比2008年“大衰退”更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。IMF總裁格奧爾基耶娃7月13日也公開表示，2022年全球經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，2023年全球經(jīng)濟(jì)可能會更加困難，全球經(jīng)濟(jì)蕭條已經(jīng)到來。顯然，此輪經(jīng)濟(jì)衰退仍未見底，全球通脹危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)等仍在發(fā)酵，美歐經(jīng)濟(jì)下行信號漸強(qiáng)同時，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將放緩。
二戰(zhàn)后布雷頓森林體系的建立構(gòu)建了戰(zhàn)后世界秩序的基石，為世界帶來了數(shù)十年的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。如今，新冠疫情疊加俄烏危機(jī)使人類走到了一個新的布雷頓森林時刻，世界和平、開放、聯(lián)通、多樣性及公平發(fā)展等遭受破壞，經(jīng)濟(jì)全球化面臨更加曲折復(fù)雜的國際環(huán)境?；蛟S，各方可再度著力推動新的經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化到來提供制度基礎(chǔ)，并在一定程度上對沖軍事全球化對世界的沖擊和給世界帶來的不安全感。
首先，可推進(jìn)WTO改革進(jìn)程。世貿(mào)組織是當(dāng)今世界貿(mào)易領(lǐng)域最重要的公共產(chǎn)品之一。2022年6月12-17日召開的WTO第十二屆部長級會議（MC12）在達(dá)成的一攬子協(xié)議提振了國際社會對多邊貿(mào)易體制和多邊主義的信心。未來，各方進(jìn)一步推進(jìn)WTO改革，有望再度充分發(fā)揮WTO對國際多邊貿(mào)易的維護(hù)和調(diào)解作用。
其次，可推動中歐投資協(xié)定順利落實推進(jìn)。中歐有著廣泛共同利益和深厚合作基礎(chǔ)，但近兩年來中歐關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，中歐投資協(xié)定也陷入僵局。雙方可在增進(jìn)溝通中協(xié)商共同取消制裁，盡快恢復(fù)雙邊投資協(xié)定的生效，這也是中歐企業(yè)最大的期盼。
第三，可打造多邊開發(fā)銀行合作框架。未來，亞投行或可與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等合作，推動由國際多邊開發(fā)銀行推動的全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺。
第四，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資合作是關(guān)鍵。在國際合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需求增加背景下，或許可通過增進(jìn)中美等地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)投資合作來一定程度上對沖地區(qū)政治軍事聯(lián)盟帶來的不安全。事實上，東盟等亞洲國家很難在經(jīng)濟(jì)上、安全上就此疏遠(yuǎn)中國，也不愿在中美之間選邊站隊，一個政治軍事上陣營化、分裂化的亞洲不符合亞洲國家進(jìn)一步崛起的發(fā)展利益。
第五，激發(fā)地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前，RCEP貨物貿(mào)易超90%將逐漸實現(xiàn)免稅，未來可能向95%甚至零關(guān)稅邁進(jìn)，但實現(xiàn)這個目標(biāo)還有一段時間。未來如果經(jīng)濟(jì)蛋糕進(jìn)一步做大，大家都回到多邊談判機(jī)制里，可能會減少國家間直接發(fā)生沖突的風(fēng)險，降低地緣政治風(fēng)險。
第六，可推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范協(xié)定及法規(guī)出臺。美國可允許華為、TikTok、微信等企業(yè)在美運營，中國也可考慮開放谷歌、Facebook、Twitter等美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入中國，與中國企業(yè)開展競爭與合作。此外，還可考慮建立由世界上最大的20家數(shù)字經(jīng)濟(jì)公司組成的“國際數(shù)據(jù)聯(lián)盟”（D20），協(xié)助G20在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更好推動全球治理。
總而言之，要彌合新冠疫情及俄烏危機(jī)下世界的分裂和對抗，避免更大規(guī)模地區(qū)及世界性戰(zhàn)爭爆發(fā)，使世界秩序變革在相對緩和中進(jìn)行，仍要靠增進(jìn)國家間經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)合，通過重塑全球經(jīng)濟(jì)治理及推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化一定程度上對沖軍事全球化危機(jī)。
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