皇帝說：“列侯中跟隨高帝去蜀、漢中的六十八個(gè)人都各加封食邑三百戶，過去隨從高帝二千石以上的官吏潁川郡郡守尊等十人，各封給食邑六百戶，淮陽郡郡守申徒嘉等十人各封給食邑五百戶，衛(wèi)尉定等十人各封給食邑四百戶。封淮南王舅父趙兼為周陽侯，齊王舅父駟鈞為清郭侯?！鼻锾?，封原來常山國的丞相蔡兼為樊侯。有人勸告右丞相說：“你本來是誅除呂氏子弟，迎接代王為天子，現(xiàn)在又靠這些功勞，接受最大的賞賜，處在尊顯的地位，不久就要災(zāi)難臨頭。”右丞相周勃就推托有病，罷免了右丞相職務(wù)，左丞相陳平一人專任丞相。

二年十月，丞相陳平死了，又以絳侯周勃為丞相?；实壅f：“我聽說古代諸侯建國數(shù)量有一千多個(gè)，每人守衛(wèi)著自己的封土，按規(guī)定時(shí)間向天子納貢，百姓不勞苦，上下歡歡喜喜，沒有喪失道德的地方。現(xiàn)在列侯大多數(shù)往在長安，距離封邑遙遠(yuǎn)，那里的官吏和士卒供給輸送所需物資，費(fèi)力而又勞苦，列侯也無從教育訓(xùn)導(dǎo)他的民眾。命令列侯回到封國去，在朝廷擔(dān)任官職和有詔令留下的，派遣太子前往封國?！?br>

十一月的最后一天，發(fā)生日食。十二月十五日，又發(fā)生日食?；实壅f：“我聽說上天生育了萬民，為他們設(shè)置君主來撫養(yǎng)和治理他們。君主不仁德，施政不公平，上天就以災(zāi)異相示，來告誡他天下沒治理好。十一月末，發(fā)生了日食，上天向我顯示了譴責(zé)之意，災(zāi)異沒有比這更為嚴(yán)重的了。我能夠守護(hù)宗廟，以渺小的個(gè)人處于億萬民眾和諸侯王之上，天下治亂，在我一人，只有兩三個(gè)執(zhí)政大臣如同我的左膀右臂。我對下不能治理和養(yǎng)育萬物主靈，對上有損于日、月、星辰的光輝，我的不仁德實(shí)在是太嚴(yán)重了。詔令下達(dá)后，都要思考一下我的錯(cuò)誤，以及我所知、所見、所想都達(dá)不到的地方，請求你們告訴我。并且推選賢良方正，能夠直言極諫的人，來糾正我的過失。趁此機(jī)會各自整頓自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)，力求減少徭役和費(fèi)用，以便利百姓。我既然不能遠(yuǎn)施德澤，所以心里很不安，擔(dān)心邊遠(yuǎn)地區(qū)的人們有為非作歹的，由于這一緣故沒有解除軍事戒備?，F(xiàn)在縱然不能罷除邊塞的屯戍，而又命令士卒嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地保衛(wèi)我，（是沒有必要的，）撤掉衛(wèi)將軍統(tǒng)率的軍隊(duì)。太仆現(xiàn)存的馬匹留下僅僅夠用的，多余的都送給驛站?！?/p>

正月，皇帝說：“農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，我要開墾籍田，親自率領(lǐng)耕種，以供給祭祀宗廟時(shí)所用的谷物?！?br>

三月，官員們請求立皇子為諸侯王?；实壅f：“趙幽王被幽禁而死，我非常憐憫他，已經(jīng)立他的大兒子劉遂為趙王。劉遂的弟弟劉辟疆以及齊悼惠王的兒子朱虛侯劉章、東牟侯劉興居立有功勞，可以封王。”于是就立趙幽王的小兒子劉辟疆為河間王，以齊國重要的郡地立朱虛侯為城陽王，立東牟侯為濟(jì)北王，立皇子劉武為代王，皇子劉參為太原王，皇子劉揖為梁王。

皇帝說：“古代治理天下，朝廷設(shè)有進(jìn)獻(xiàn)善言的旌旗和供書寫批評言論的木柱，以此來保持治國之道的暢通，使直言正諫的人前來發(fā)表意見?，F(xiàn)在法律上有誹謗妖言之罪，這就使大臣們不敢暢所欲言，皇帝無從聽到自己的過失，這怎么能夠使遠(yuǎn)方的賢良人士來到朝廷呢？應(yīng)該廢除這一法令。百姓當(dāng)中有人咒詛皇帝，約定互相隱瞞，而后來又相互欺蒙揭發(fā)，官吏就認(rèn)為是大逆不道，如果還有其他言論，官吏又以為是誹謗。這些都是小民的愚昧無知，據(jù)此治以死罪，我非常不贊成。從今以后，有犯這種罪行的，不要審理和治罪?！?br>

九月，開始把調(diào)兵遣將用的銅虎符和使者出入征發(fā)的竹使符給與郡守和封國丞相。

三年十月三十日，發(fā)生日食。十一月，皇帝說：“前些時(shí)候下詔讓列侯前往自己的封國，有的托詞不走。丞相是我所器重的，應(yīng)該率領(lǐng)列侯前往封國?！苯{侯周勃免除丞相職務(wù)，回到自己的封國，以大尉穎陰侯灌嬰為丞相。廢除太尉這一官職，把它的權(quán)限歸屬丞相。四月，城陽王劉章去世?；茨贤鮿㈤L和隨從人員魏敬殺死了辟陽侯審食其。

五月，匈奴進(jìn)入北地郡，占據(jù)黃河以南，寇掠為害。皇帝初次幸臨甘泉宮。六月，皇帝說：“漢朝和匈奴結(jié)為兄弟，不讓它侵害邊境，為此輸送匈奴的禮物非常豐厚。現(xiàn)在右賢王離開他的國土，帶領(lǐng)部眾駐扎在黃河以南已經(jīng)降服漢朝的地區(qū)，改變了原來的狀態(tài)，在邊塞地區(qū)出入往來，捕殺官吏和士卒，驅(qū)逐城堡要塞上的蠻夷，不讓他們居住在原地，欺凌邊地官吏，進(jìn)入內(nèi)地?fù)尳?，非常傲慢無道，違背了過去的約定。（現(xiàn)在）調(diào)發(fā)邊境地區(qū)的官吏和騎兵八萬五千人到高奴，派遣丞相穎陰侯灌嬰出擊匈奴?！毙倥冯x了邊塞。調(diào)遣中尉材官歸屬衛(wèi)將軍，駐扎在長安。

二十七日，皇帝從甘泉宮去高奴，順路駕臨太原，接見原來代國的群臣，全都加以賞賜。又選取有功勞的大臣另行獎賞，那些里中百姓賜給牛和酒。免除晉陽、中都民眾三年的徭役和賦稅。在太原停留巡游了十多天。

濟(jì)北王劉興居聽說皇帝前往代地，準(zhǔn)備出擊匈奴，就趁機(jī)反叛，調(diào)遣軍隊(duì)打算襲擊滎陽。于是皇帝下詔讓丞相停止進(jìn)攻匈奴，派遣棘蒲侯陳武為大將軍，統(tǒng)率十萬軍隊(duì)去攻打濟(jì)北王。祁侯繒賀為將軍，駐扎在滎陽。七月十八日，皇帝從太原回到長安，就對官員們下詔說：“濟(jì)北王違背道德，反叛皇帝，連累了官吏和民眾，大逆不道。如果大軍未至，濟(jì)北官吏和民眾自己先安定下來，以及以軍隊(duì)和地方城邑投降的人，一律赦免，恢復(fù)原來的官職和爵位。與濟(jì)北王劉興居一起反叛又回來的，也予赦免。”八月，打垮了濟(jì)北封國的軍隊(duì)，俘虜了濟(jì)北王。赦免濟(jì)北封國跟隨濟(jì)北王起來造反的官吏和民眾。

六年，官員們報(bào)告淮南王劉長廢棄先帝的法令，不聽從天子的詔命，居住的宮室不合乎法度，出入時(shí)軍馬儀仗仿照天子的規(guī)格，擅自制定法令，和棘蒲侯的太子陳奇陰謀反叛，派人出使閩越和匈奴，征發(fā)他們的軍隊(duì)，想要危害宗廟和國家。大臣們討論，都說“劉長應(yīng)當(dāng)處死街頭，暴尸示眾”?；实鄄蝗绦陌捶商幚砘茨贤?，赦免了他的罪過，廢除了他的王位。大臣們要求把淮南王流放到蜀郡嚴(yán)道邛都一帶，皇帝答應(yīng)了。劉長沒有到達(dá)流放他的地方，就病死在路上，皇帝很憐憫他。后來第十六年，追尊淮南王劉長，謚號為厲王，封他的三個(gè)兒子為淮南王、衡山王、廬江王。

十三年夏天，皇帝說：“我聽說禍患起自怨恨，幸福生于美德，這是上天的規(guī)律。百官的過錯(cuò)，應(yīng)該由我親身負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在秘密禱祝的官員把過錯(cuò)委于下面的大臣，這使我的不道德更加昭彰，我非常不贊成這種做法。應(yīng)該予以廢除?！?br>

五月，齊國的太倉令淳于公犯有罪行，應(yīng)當(dāng)遭受刑罰，詔獄把他逮捕后拘系在長安。太倉公沒有男孩子，有五個(gè)女兒。太倉公被捕臨走時(shí)，罵他的女兒說：“生孩子而沒有生男的，（全是女孩，）有個(gè)緩急事情，一點(diǎn)用處也沒有！”他的小兒女緹縈獨(dú)自傷心地哭起來，跟隨他的父親到了長安。她上書說：“我父親為官，齊國地區(qū)的人都稱贊他廉潔公平，如今犯法應(yīng)當(dāng)受刑。我悲傷已經(jīng)死去的人不能復(fù)活，身受刑罰的人不能再把肢體連接起來，雖然想改過自新，也無路可走。我愿意被收入官府為奴婢，來抵贖父親的刑罪，使父親能改過自新?！本熆M的上書送給了皇帝，皇帝哀憐她的心意，就下詔說：“聽說有虞氏時(shí)期，圖畫罪犯的衣帽，使與一般人不同，以此來羞辱罪犯，而民眾不違犯法令。這是什么原因呢？是因?yàn)檎螛O端清明?，F(xiàn)在法律規(guī)定有三種肉刑，而奸邪犯法的事情不能禁止，過錯(cuò)在哪里呢？不就是我的德薄，教化不顯著的緣故嗎？我自己深感慚愧。所以說教的方法不對就會使百姓陷入愚昧。《詩》中說‘和易近人的君子，是民眾的父母’?，F(xiàn)在人們有了過錯(cuò)，沒有進(jìn)行教育就刑罰加身，有的人想要改過向善，也沒有途徑可行，我非常憐憫這些人，刑罰之重，至于斷裂肢體，刻肌刺膚，終身不能恢復(fù)，這是多么痛苦而又不道德啊，哪里符合為民眾父母的意思呢！應(yīng)該廢除肉刑?！?/p>

皇帝說：“農(nóng)業(yè)是天下的根本，各項(xiàng)事情沒有比這更為重要的了?，F(xiàn)在辛勤從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人反而要交納租稅，這是把務(wù)本和逐未的人沒有加以區(qū)別，對于勸民務(wù)農(nóng)的方法未能完備。應(yīng)該免除農(nóng)田的租稅?！?/p>

十四年冬天，匈奴密謀入邊寇掠，攻打朝那邊塞，殺死了北地郡的都尉孫印?；实劬团汕踩粚④婑v扎在隴西、北地、上郡，中尉周舍為衛(wèi)將軍，郎中令張武為車騎將軍，駐扎在渭水北面，統(tǒng)率戰(zhàn)車一千輛，騎兵十萬?；实塾H自慰勞士卒，訓(xùn)練軍隊(duì)，申明教令，賞賜官兵?；实蹨?zhǔn)備親自帶兵出擊匈奴，大臣們出來勸阻，他一律不采納?；侍髨?jiān)決攔阻皇帝，皇帝才取消了原來的計(jì)劃。于是以東陽侯張相如為大將軍，成侯董赤為內(nèi)史，欒布為將軍，出兵攻打匈奴。匈奴逃走了。

春天，皇帝說：“我能夠用犧牲玉帛來祭祀上天和宗廟，到現(xiàn)在已有十四年。經(jīng)過了漫長的歲月，以我這樣一個(gè)不聰敏不圣明的人而長期撫臨天下，深感自愧。應(yīng)該擴(kuò)大各種祭祀用的墠場和增多祭祀用的玉帛。過去先王遠(yuǎn)施恩德而不求報(bào)答，舉行祭祀而不祈求福佑自己，尊崇賢才，不重親戚，先民后己，圣明到了極點(diǎn)?，F(xiàn)在我聽說主管祭祀的官員向神靈祈求福佑時(shí)，都只為我一人祈福，不為百姓祈福，我非常慚愧。以我這樣不德的人，而單獨(dú)享受神靈的福佑，百姓不能分享，這就加重了我的不德?，F(xiàn)在命令主管祭祀的官員按時(shí)向神靈表示敬意，不要為我有所祈禱?！?/p>

這時(shí)北平侯張蒼為丞相，正在制定樂律和歷法。魯?shù)厝斯珜O臣上書講述五德終始的學(xué)說，提出現(xiàn)在是土德時(shí)期，土德就會有黃龍出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)改變歷法正朔、官服顏色和各種制度?；实郯堰@件事交下去，讓大臣們與丞相討論。丞相研究后以為當(dāng)今是水德，就開始把十月為歲首和崇尚黑色這件事明確下來。由于他認(rèn)為公孫臣上書所說是不正確的，所以要求不采納公孫臣的建議。