農(nóng)村改革路上的成功探索（二）

【解決“發(fā)展難” 完善土地承包制】

到農(nóng)工部工作之后，在下鄉(xiāng)調(diào)研中，不少鄉(xiāng)村干部和群眾提出調(diào)整土地，也有不少群眾到農(nóng)工部要求調(diào)地。主要原因是，1984年分地時，有的村單純追求公平，土地等級劃分過細(xì)，地塊分得太零散，不便耕種，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)不了地，特別是一些山區(qū)村，一戶就有十幾塊地，有的一塊地只有幾厘，順著拉不開犁，橫著容不下擦，不便耕作，更不利于發(fā)展果樹；有的戶因增人添口，除了交征購和“三提五統(tǒng)”，口糧成了問題。類似這種因土地零散，導(dǎo)致“發(fā)展難”問題，在其他縣也同樣存在。

為了解決這一發(fā)展難題，1988年夏天，石家莊地委農(nóng)工部組織各縣農(nóng)工部長，到河南省濟(jì)源縣參觀學(xué)習(xí)土地調(diào)整經(jīng)驗?；貋碇螅覀冊谡{(diào)查研究，充分征求鄉(xiāng)村干部群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了完善土地承包方案，經(jīng)縣委同意，于當(dāng)年秋收前開始組織實施，到第二年春種前完成。

這次土地調(diào)整，不搞整齊劃一，實行一村一策。方案由村民討論，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，報縣委農(nóng)工部備案。全縣大體為三種情況：一是大調(diào)整，地塊零散的村，打亂重分，盡量留下一定數(shù)量的機(jī)動地；二是小調(diào)整，拿出一部分地，解決增人減口問題；三是動賬不動地，地塊集中，群眾沒有意見，只從賬面上對增人減口負(fù)擔(dān)不均進(jìn)行調(diào)整。

這次土地調(diào)整，除個別村外，基本上達(dá)到了預(yù)期目的。不僅解決了地塊零散不便耕作、增人減口負(fù)擔(dān)不均問題，而且為穩(wěn)定土地承包責(zé)任制長期不變奠定了基礎(chǔ)，建立了機(jī)制。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

我縣從實際出發(fā)，多措并舉，穩(wěn)妥完善土地承包的做法，得到了地委農(nóng)工部、省委農(nóng)工部的肯定。中共中央農(nóng)村政策研究室二組組長王西玉，在河北省調(diào)研時，特意深入我縣鄉(xiāng)村，就土地承包問題進(jìn)行了座談了解。在臨走交換意見時，他問我：“中央規(guī)定農(nóng)村土地承包期一般延長15年以上，你縣為什么現(xiàn)在調(diào)整土地?”我回答說：“延長前面不是還有‘一般'兩字嗎？”他說，這“一般”真教你們鉆空子了。他接著解釋說，我是1984年中央1號文件的起草人，送審稿原來關(guān)于土地承包期表述是，土地承包期應(yīng)適當(dāng)延長，送審稿拿回一看，延長前邊“適當(dāng)”二字被勾掉，后邊加了“15年”幾個字?？紤]到我們國家幅員遼闊，各地情況差別很大，一刀切可能出問題，于是在“延長”前加了“一般”，這樣為實際操作時留下回旋余地。他還說，延長土地承包期的本意是穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，調(diào)動農(nóng)民積極性，你們通過調(diào)整，消除了不穩(wěn)定因素，這與中央文件精神是吻合的。最后他對我縣做法表示贊同。

這件事使我深深感到，貫徹中央政策，緊密與本地實際結(jié)合是何等重要！

（待續(xù)）

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