小議依法治國(guó)中的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題（舊稿再發(fā)）

2014年11月19日

李映泉

關(guān)于依法治國(guó)的方略早在九十年代黨的十五大上就提出來(lái)了，然未及深入貫徹。這次中央十八屆四中全會(huì)通過(guò)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。其中專門(mén)強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府”，在時(shí)下的中國(guó)，筆者以為切中時(shí)弊，太重要、太及時(shí)了。

中國(guó)是一個(gè)有幾千年封建傳統(tǒng)或積習(xí)的國(guó)家，中國(guó)革命成功，走上社會(huì)主義民主道路才65年。也就是說(shuō)在這樣的國(guó)家，傳統(tǒng)積習(xí)必然甚重。戰(zhàn)國(guó)荀子提出的法治思想，秦始皇曾采用十幾年。從西漢起，幾千年來(lái)，其封建正統(tǒng)思想被漢大儒董仲舒提出的皇權(quán)思想、儒家學(xué)說(shuō)所代替。在中國(guó)的封建時(shí)代，即便有一些王朝法律，然也根本不同于歐美等西方國(guó)家，一開(kāi)始就注重以法治國(guó)，現(xiàn)今幾百年已基本形成了一套完備的法律制度。而中國(guó)社會(huì)的人治思想，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法現(xiàn)象必多，危害甚重，且難以根治。所以相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)時(shí)代，要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，方興未艾，任重道遠(yuǎn)，因此一開(kāi)始必須有切實(shí)措施，付諸法律實(shí)施。相信只要有我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，指日可待。

應(yīng)該說(shuō)新中國(guó)成立以來(lái)，法制建設(shè)有了很大的進(jìn)步。比如，解放后幾曾調(diào)研、且經(jīng)反復(fù)修改制定的一部憲法就管了多少年，效果很好，也沒(méi)出多少大問(wèn)題。改革開(kāi)放后，法律制度出臺(tái)不少，約有幾百部之多，然真正管用的有幾部？法越多，亂象越多，貪腐越大。我們又是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，所以值得注意。現(xiàn)在黨中央提出依法治國(guó)，真如及時(shí)雨，澆透旱塬。全國(guó)上下各地應(yīng)積極響應(yīng)落實(shí)這個(gè)英明決策。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

筆者以為，有幾個(gè)重要的關(guān)系值得在具體實(shí)施中擺正位置或處理好，否則，會(huì)影響其執(zhí)行效果。

一、依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

筆者提出這個(gè)問(wèn)題，意即為黨說(shuō)了算，還是法說(shuō)了算，應(yīng)該是法說(shuō)了算，但恐怕還得依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引，因?yàn)楝F(xiàn)行的法律還是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的。黨要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，一旦出臺(tái)，就必須堅(jiān)決執(zhí)行。我認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本基礎(chǔ)。有了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就有了根本保障，反之，沒(méi)有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)政令不統(tǒng)一，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)法治?？傊?，要搞法治，靠法律制度管人管事，搞法治靠得住些。

在中國(guó)這樣一個(gè)有幾千年封建積習(xí)的國(guó)家，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，執(zhí)法環(huán)境就更好些。有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地執(zhí)行法律制度。因此各級(jí)黨委要帶頭遵守法律，各級(jí)黨的第一書(shū)記、部門(mén)一把手，要模范執(zhí)行法律，作出示范，做到自己首先學(xué)法、懂法、守法，不知法犯法、貪贓枉法。這樣，群眾就會(huì)自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)。其身正，不令而行。如果各級(jí)黨委、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)言行不一、口是心非，如此，則其身不正，就雖令不從。相反，既損害了黨的形象，也褻瀆了法律尊嚴(yán)。黨內(nèi)應(yīng)堅(jiān)決不容許知法犯法、破壞法律的現(xiàn)象存在。

二、依法治國(guó)與與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系。

有了法律必須執(zhí)行，但執(zhí)行法律必須要結(jié)合實(shí)際，要與時(shí)俱進(jìn)，與客觀現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來(lái)。對(duì)于在實(shí)踐中或?qū)嶋H操作中過(guò)時(shí)的、或不合時(shí)宜的法律制度，必須及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，方可有好的執(zhí)行效果。《呂氏春秋》上有一篇刻舟求劍的文章，說(shuō)到世易時(shí)移，變法宜矣。什么意思呢，即時(shí)代變了，法律也應(yīng)跟著變動(dòng)修改，不能死搬教條，墨守成規(guī)。比如：據(jù)筆者了解，中央在1982年把計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策以后，甘肅隨之出臺(tái)的地方法規(guī)，規(guī)定凡是90年以后生兩胎孩子的，在罰款和收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人員在職務(wù)晉升、待遇各方面也設(shè)了許多限制，且一直沒(méi)有變過(guò)，仍在執(zhí)行?，F(xiàn)在都啥年代了，當(dāng)年出生的孩子，大都到娶妻生子，父母抱孫子的時(shí)候了，還在執(zhí)行這種地方土政策，也影響到一些干部的升遷。對(duì)此，基層群眾意見(jiàn)很大，執(zhí)行中的社會(huì)效果并不好，應(yīng)抓緊修改完善。筆者以為，應(yīng)重新修訂。比如從新世紀(jì)起或2010年起，違法生育人員如何辦，方可做到與時(shí)俱進(jìn)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。

三、依法治國(guó)與實(shí)際執(zhí)行的關(guān)系。

這個(gè)題目涉及到一個(gè)16字問(wèn)題。早在黨的八大召開(kāi)時(shí)，彭真同志就在一篇講話中提出過(guò)“有法可依，有法必依”的法治思想。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央全面闡述他的法制思想，總結(jié)提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的16字法制方針。筆者以為這16字方針如同戰(zhàn)爭(zhēng)年代，朱、毛紅軍提出的“敵進(jìn)我退，敵駐我打，敵疲我擾，敵退我追”16字游擊戰(zhàn)術(shù)一樣，具有十分光輝的指導(dǎo)的意義。說(shuō)到這里，筆者想進(jìn)一步淺述一下，有了法律，執(zhí)行得好壞，或在實(shí)際工作中執(zhí)行得咋樣，效果如何？可以說(shuō)，千差萬(wàn)別，與執(zhí)法人員的素質(zhì)、水平有很大關(guān)系。甚至如大宋提刑官中所描述的糊涂官判案一樣，可能造成更大的冤案，而宋提刑卻能澄清好多是非、冤情，理清許多冤獄。在中國(guó)幾千年的封建王朝以及近代百年中，能出現(xiàn)的斷案清官，還是比較稀少的。人稱宋代的包拯，明朝的海瑞，為官清正，斷理冤獄，能被百姓呼之曰包青天、海青天者，更如鳳毛麟角，難得一見(jiàn)。這既反映了當(dāng)個(gè)清官，千百年來(lái)不易，也反映了法律的尊嚴(yán)性，法治精神的嚴(yán)肅性。在實(shí)際執(zhí)行中，必須切實(shí)搞好調(diào)查研究，掌握好第一手資料，掌握好執(zhí)法界限分寸，堅(jiān)決以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到有法可依，有法必依，不憑空辦案，同時(shí)要執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，不斷冤案、假案，也不斷人情案。堅(jiān)持做到有錯(cuò)必糾，違法必究。執(zhí)法人員自己也要以這16字為準(zhǔn)繩約束自己，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。對(duì)辦錯(cuò)、理錯(cuò)的案子也要重新復(fù)查，予以糾正，并以此為教訓(xùn)，時(shí)刻警告自己，以利逐步提高辦案水平。所以，依法治國(guó)，在我國(guó)是大有可為，任重道遠(yuǎn)，方興未艾。

四、依法治國(guó)與法律界限打架的問(wèn)題。

在實(shí)際執(zhí)行中，有些法律由于不太符合實(shí)際，造成與其他法律時(shí)有沖突或出現(xiàn)執(zhí)法矛盾的地方。比如：環(huán)境保護(hù)法規(guī)定不能破壞環(huán)境，包括礦山、森林、草原、綠地等；在礦產(chǎn)資源法中又規(guī)定收取資源補(bǔ)償費(fèi)。但是，有許多的單位或礦業(yè)公司認(rèn)為，一交資源補(bǔ)償費(fèi)，就萬(wàn)事大吉，大肆濫采濫挖，造成一些地方，礦山環(huán)境嚴(yán)重污染，得不到治理、生態(tài)嚴(yán)重退化，也得不到補(bǔ)償。這樣就無(wú)形中破壞了當(dāng)?shù)刭Y源、地質(zhì)壞境，又違背了礦產(chǎn)資源法中規(guī)定收取補(bǔ)償費(fèi)的初衷，這就是法律執(zhí)行中的矛盾。如此等等法律界限打架的問(wèn)題，相信很多，應(yīng)結(jié)合社會(huì)實(shí)際，不僅法律工作者要研究修改完善，各級(jí)黨委、黨政一把手，更要齊心協(xié)力，為法律的順利有效執(zhí)行，創(chuàng)造公平、合理環(huán)境。遇到此問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)方案、措施，研究解決。不得推諉、貽誤執(zhí)法，造成惡性循環(huán)。

五、依法治國(guó)與人治的關(guān)系。

法律歷來(lái)是嚴(yán)肅的，一旦制定出來(lái)，就要執(zhí)行，不能人云亦云，隨意更改。除了根據(jù)實(shí)際情況變動(dòng)修改而外，必須無(wú)條件執(zhí)行。任何領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人或黨政組織部門(mén)不能干擾破壞法律的執(zhí)行，否則就是人治，與封建社會(huì)的王權(quán)沒(méi)有兩樣。新中國(guó)成立以后，一部憲法、婚姻法就管了多少年，有目共睹。那時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)也堅(jiān)強(qiáng)有力，雖然法律少，但鼎力執(zhí)行，也起到了很好的社會(huì)效果。改革開(kāi)放以來(lái)，到現(xiàn)在也快四十年了，時(shí)下法律雖多，要幾百部，但究竟執(zhí)法效果如何？在人們心中要大打折扣。這與執(zhí)法環(huán)境、人文環(huán)境有很大的關(guān)系。在我國(guó)，一個(gè)時(shí)期貪腐橫行，權(quán)大于法，人言大于法律條文，人說(shuō)了算，法治屈從于人治。人情風(fēng)、說(shuō)情風(fēng)，以及封建思想中流傳下來(lái)的以權(quán)壓法、以言代法、貪贓枉法等等的人治思想、皇權(quán)思想甚之又甚，重之又重，嚴(yán)重影響了執(zhí)法環(huán)境，破壞了法律的公正性、公平性?，F(xiàn)在我們黨又以正式的決議提出依法治國(guó)，就要堅(jiān)決根除這種惡劣毒瘤和封建頑疾。一切以法律制度說(shuō)了算，黨也要依法從政，各級(jí)政府公務(wù)員必須習(xí)慣于法治思維。吏治的腐敗是最大的腐敗，必須使用重典。法律通不過(guò)的政務(wù)行為，尤其是對(duì)于社會(huì)影響面極大的巨貪巨腐分子；對(duì)于罪大惡極、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、嚴(yán)重破壞社會(huì)安定、嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪分子，必須堅(jiān)決繩之以法，施以重刑，天王老子說(shuō)了都無(wú)用。如此下去，一個(gè)歷代先賢所設(shè)想的法治清明，政令暢通的大同社會(huì)，就可望可及。老百姓的安定、舒暢生活就指日可待。

六、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。

多好的法律，要靠人去執(zhí)行。所以在良好的執(zhí)法環(huán)境中，人的因素還是要占第一位，也就是說(shuō)要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、道德品行高尚、知識(shí)完備的執(zhí)法隊(duì)伍和各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，非常必要、非常重要。沒(méi)有良好的道德環(huán)境和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，再好的法律也難有好的社會(huì)效應(yīng)。中國(guó)幾千年雖然沿襲了腐敗、惡劣的皇權(quán)、人治思想，但也留下了不少豐富燦爛的文化傳統(tǒng)。儒家、道家、法家以及佛學(xué)中有許多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，我們應(yīng)該好好繼承，發(fā)揚(yáng)光大。比如：老子的道法自然，無(wú)為而治的思想，荀子的法治思想，儒家的仁義禮智信，佛家的慈悲為懷，看淡名利、看輕身外之物等等，這些與良好的執(zhí)法環(huán)境并不矛盾。相反，筆者認(rèn)為，遵循或借鑒吸收這些優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，還能熏陶出優(yōu)秀的公務(wù)員和執(zhí)法隊(duì)伍，使人們形成自覺(jué)的法律意識(shí)，執(zhí)法思維。則一個(gè)依法治國(guó)的、人人普遍具有法治思維的清亮的社會(huì)定將形成，中華民族兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)及偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必將穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

此外，在依法治國(guó)的征途中，仍應(yīng)堅(jiān)持古為今用，洋為中用的方針。也即除了借鑒優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)文化而外，還要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以及一切民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，法治思維、理念，為我所用，豐富完善我國(guó)的法治體系，相信也是大有裨益的?？傊?，只要我們?nèi)h全國(guó)一致行動(dòng)起來(lái)，大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，則依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。筆者簡(jiǎn)單地就此論述了一下，竊以為當(dāng)今治國(guó)所必需的緊迫之觀點(diǎn)、之思考，期望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)能深察之，慎思之，力行之，則中華民族幸甚，十幾億中國(guó)人民幸甚！

（再發(fā)表今天十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議關(guān)于憲法修正草案通過(guò)以后）

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