?“好多彈窗廣告關(guān)閉按鈕太小了，點錯了就直接開始下載?！痹谖⒉┧阉?，很容易找到吐槽彈窗廣告的內(nèi)容。針對彈窗廣告諸多亂象，在2021年全國兩會上，全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹擬提交提案《盡快修改廣告法44條，徹底根治彈窗廣告》。

周世虹表示，現(xiàn)行法律規(guī)定中，為彈窗廣告發(fā)布者賦予了發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利，在形式上保證了或者給予了網(wǎng)絡用戶的選擇權(quán)。但實質(zhì)上是給用戶設置了義務，即必須自己手動關(guān)閉，否則就必須予以接受或者默認。

“這一規(guī)定客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，導致用戶無法繞開，無力規(guī)避，被迫接受?！彼ㄗh，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應當在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，并設置開啟按鈕，由用戶主動點擊開啟按鈕瀏覽廣告，讓廣大用戶自主選擇是否點擊瀏覽廣告。

58%APP含有廣告，但69.7%廣告沒有“關(guān)閉鍵”

“彈窗廣告已經(jīng)成了網(wǎng)絡世界的牛皮癬，”周世虹說，只要你打開網(wǎng)頁，彈窗廣告就會接連不斷地跳出來，并且難以關(guān)閉；有的點擊關(guān)閉標志后仍然反復彈出，有的關(guān)閉標志十分隱蔽很難找到，有的設置虛假關(guān)閉按鈕，誘導用戶點擊廣告，一不小心就會跳轉(zhuǎn)頁面，形成霸屏；還有的根本就不設置關(guān)閉標志。

中國人民大學教授匡文波曾撰文梳理，彈窗廣告誕生于20世紀90年代，本為有針對性發(fā)送廣告。但“不請自來”的彈窗廣告逐漸發(fā)展為搭載軟件安裝、色情傳播、木馬詐騙等多種功能的界面?！翱梢哉f，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，彈窗廣告已經(jīng)不局限于電腦，手機等移動網(wǎng)絡終端也成為其肆虐之地?！?/p>

去年12月，上海市消保委發(fā)布的《APP廣告消費者權(quán)益保護評價報告（2020）》顯示，58%的APP含有廣告，但69.7%的廣告沒有“關(guān)閉鍵”。 吉林大學法學院的一篇論文分析，“彈窗廣告”存在諸多亂象，包括：無法關(guān)閉，影響用戶上網(wǎng)體驗；內(nèi)容不端，扭曲用戶價值觀念；大量虛假信息誤導欺騙用戶；存在惡意插件竊取用戶個人信息等。

周世虹也表示，部分彈窗廣告發(fā)布者、經(jīng)營者使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，量身定制彈窗廣告，實行精準定位、精準推送，運用技術(shù)手段強迫用戶接收或者點擊彈窗，不僅擾民，而且還涉嫌盜用用戶信息、侵犯個人隱私。

“彈窗廣告因有市場需求，價格低廉，發(fā)送頻率高，違法成本低等因素，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營利來源?！敝苁篮缯f。

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鉆了《廣告法》的漏洞，剝奪用戶自主選擇權(quán)

彈窗廣告為何問題泛濫？在周世虹看來，彈窗廣告能夠合法存在，并逐漸蔓延于網(wǎng)絡，是鉆了法律空子。

《廣告法》第44條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡；在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容；未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

周世虹認為，《廣告法》第44條的規(guī)定，形式上保證了或者給予了網(wǎng)絡用戶的選擇權(quán)，實質(zhì)上是給用戶設置了義務，即必須自己手動關(guān)閉，否則就必須予以接受或者默認。

“這一規(guī)定為彈窗廣告發(fā)布者賦予了發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利，但卻又同時給廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶設置了關(guān)閉彈窗廣告的義務，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，導致用戶無法繞開，無力規(guī)避，被迫接受?！彼f。

他強調(diào)，盡管有前述法律規(guī)定，但部分彈窗廣告的發(fā)布者并沒有做到確保關(guān)閉標志“顯著”，更沒有做到“一鍵關(guān)閉”，甚至是故意設置陷阱，誘騙用戶點擊廣告，嚴重影響廣大網(wǎng)絡用戶正常使用網(wǎng)絡，直接侵犯了用戶自由瀏覽網(wǎng)頁的權(quán)利和網(wǎng)絡私人空間。

他表示，雖然彈窗廣告侵擾的是成千上萬的網(wǎng)絡消費者，由于絕大部分用戶選擇吐槽和抱怨，卻沒有依法維權(quán)。另外，監(jiān)管力量投入不足，執(zhí)法和處罰標準不明晰，網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展更新快，監(jiān)管成本高，也是導致彈窗廣告泛濫的重要原因。

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讓用戶自主選擇是否點擊瀏覽廣告

針對前述問題，周世虹建議，立即修改廣告法第44條，理順廣大網(wǎng)絡用戶和網(wǎng)絡廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的權(quán)利義務關(guān)系，改變廣告發(fā)布和用戶關(guān)閉的邏輯關(guān)系。

他認為，可規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應當在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，并設置開啟按鈕，由用戶主動點擊開啟按鈕瀏覽廣告，讓廣大用戶自主選擇是否點擊瀏覽廣告。

同時，周世虹建議，加強網(wǎng)絡廣告監(jiān)管，加大處罰力度。根據(jù)廣告法63條和互聯(lián)網(wǎng)管理辦法第24條的規(guī)定，彈窗廣告未設置顯著關(guān)閉標志并確保一鍵關(guān)閉只能懲罰廣告主，而對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者等負責實施運營的主體卻沒有規(guī)定責任和處罰。

“對廣告主處罰的上限僅為3萬元，與其獲利相比可以忽略不計，難以起到懲罰效果，必須提高罰款數(shù)額，并增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰?！彼f。

此外，周世虹表示，應當加大互聯(lián)網(wǎng)服務提供者（平臺）的審查、審核責任。他表示，作為互聯(lián)網(wǎng)服務提供者或者接入者的平臺應當對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的主體身份、資質(zhì)、資格、廣告內(nèi)容的合法性、真實性履行審核義務，規(guī)范發(fā)布者行為。?